关于无锡家政立法的感想
近日，由上海市家庭服务业行业协会主办的“推动家政立法·2019上海论坛” 在兴华宾馆举行。论坛是在《上海市家政服务条例》（草案）进行初审的背景下，由上海市家庭服务业行业协会组织全国各地家政服务行业协会的领导、专家等，对这部全国率先推出的家政服务业地方性立法做深入探讨。
无锡紧跟上海的步伐，加快无锡家政立法，这有助于促进家政服务业健康发展，维护消费者及从业人员的合法权益，规范家庭服务经营行为，对构建和谐稳定的法治社会具有重要意义。让家政服务更好地惠及千家万户。
行业发展现状
近年来，随着人们生活水平提高，人民对于养老、育儿等美好生活的需求日益增加，我国家政服务业快速发展，但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。比如，行业进入门槛低，从业人员流动性大；市场存在无序竞争现象，导致从业人员不安心、消费者不放心；家政服务在服务标准、服务价格、服务保障等方面无章可循等。立法规范和约束家政服务业，已经十分必要。
存在的问题
首先劳动合同。家政机构与家政人员签订劳动合同,明确双方权利和义务,这是法治社会的基本要求。然而现状是我国家政行业仍不成熟,从业人员通过熟人介绍进入家政机构,劳资双方只是通过简单的头口约定明确权利和义务。
其次服务协议。家政服务合同由雇主与家政机构来签订,由家政人员具体执行。但在我国家政行业,签订的多是三方协议,这种协议往往减轻了家政机构的责任,造成家政人员权益得不到有效保障,最终也会影响雇主的权益。当然,如果发生服务纠纷,也会损伤家政机构公信力。
最后保险问题。根据社会保险法的规定,用人单位和个人须依法缴纳社会保险费。但相关报告却显示,家政行业超半数以上从业者未购买相关保险，从业人员在缺少健全社会保障的情况下,不仅眼下没有安全感,未来养老也是大问题,所以他们很难全身心投入工作。在缺少安全感的情况下,导致可能出现偷盗雇主财物等行为。
造成上述多个方面不规范的一个重要原因是,家政行业一直缺乏专门的法律法规来规范。尽管这个行业早就存在,问题早就丛生,但这些年来一直没有一部有针对性的法规。
从全国层面来说,有关方面2010年印发过《关于发展家庭服务业的指导意见》,行业组织印发过《中国家庭服务业协会行业管理规范》等。再看地方,一些城市仅出台过鼓励发展家政服务业的意见。很显然,无论是全国层面的文件、规范,还是地方相关文件,由于层级偏低、不够完善,所起的作用极其有限。唯有付诸全国立法或者地方立法,把涉及家政服务的所有问题如劳动合同、服务协议等均以法律的形式固定下来并明确各方责任,才能让这个行业走上规范发展之路。
相关建议
一是无锡应从现阶段实际出发，坚持规范管理，整顿市场秩序。
我认为规范管理应充分发挥行业协会在促进家政服务业发展中的积极作用。要切实加强相关行业协会的影响力，给予行业协会更大的扶持和自主性。以行业协会为依托，推进职业道德和技能的培训与鉴定，家政服务人员必须要持证上岗，并建立行业评价体系，对家政服务企业和家政服务员要实行分等定级，按级定酬金，定期推出评级报告，发布行业信息，培育服务品牌，引导市民消费，为市民选择家政服务提供指导，接受群众监督。根据行业发展需要，积极提出家庭服务业职业开发计划，配合国家有关部门完善家庭服务业职业分类。借鉴港澳地区以及国际先进的从业人员培养评价体系，大力开发家庭服务业新职业标准，逐步引入以市场为导向的职业技能水平与薪酬挂钩机制，引导从业人员积极参加培训和职业技能鉴定考核，鼓励用工家庭优先选择持有优秀职业资格证书或专项职业能力证书的从业人员。通过扩大行业协会的影响力和公信力，促使家政服务企业都加入到行业协会当中，推动行业协会制定行规行约，制定行业服务规范，倡导诚信服务，监督会员单位遵章守约，依法经营。推动行业协会参与本行业有关的政府决策论证，提出有关经济政策和立法建议。
二要因地制宜，加强政策扶持，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化。坚持市场化导向。
有关部门应采取相应的政策措施积极扶持形成一定规模、信誉良好的优秀家政服务组织以壮大正规、质优、发展前景看好的家政服务企业；并通过各种传媒大力表彰和宣传，以打造和树立无锡家政服务信得过品牌，扩大其积极影响，赢得更多的客源和更大的发展，逐渐淘汰无证非法中介。
家政服务只有从以往原始作坊式和游勇散兵式的无序运作，向标准化、规范化的方向发展，不断提高服务质量和信誉，打响诚信、优质家政服务品牌，才能满足不断增长的服务需求。
三要衔接，基于地方立法权限的因素，法律不可能对所有问题都面面俱到，但一些社会关注的问题可以有劳动法、合同法、侵权责任法等多部法律规范，地方立法要做好与这些法律规定的衔接。实现家政服务机构、从业人员和消费者的动态平衡。
充分利用网络资源，搭建互通的平台。家政服务业要充分利用互联网优势，通过完善家政网，建立起沟通家政服务与市民的桥梁，建立供求信息网，开展网上服务，通过家政网络连接社区和劳动力市场，进一步促进社区建设的深入发展。
无锡市保洁行业协会2018年上线了行业诚信网络平台，该平台记录了从业人员、保洁、家政企业、中介机构以及雇主的诚信档案，一旦发生不规范行为，情节严重的将会受到银行业和公安部门的失信联合惩戒。
上海闵行政协委员吴刚在社情民意第2019年第106期《关于上海家政服务业立法的对策建议》中提到，明确将新型互联网平台合作模式作为家政服务业创新发展方向，明确在上海家政服务业立法中加大对互联网平台合作模式的鼓励与保护。我很赞同他的观点，认为无锡在家政立法中，可以借鉴。如何为新的商业模式提供一些发展的机会，让这些行业能够蓬勃发展，使家政立法取得更好的效果，这才是家政立法的最终目的。
